文/李后强（四川省社会科学院二级教授、博士生导师）
摘要——"吃住行游购娱"六大旅游要素中，"吃"居于首位。美食城市记忆的载体，也是吸引人才、资本与企业核心引力。三亚作为海南自由贸易港国际旅游消费中心的核心引擎，其餐饮产业承载着琼菜（海菜）跻身"中国第九大菜系"的历史使命，同时面临着淡旺季鸿沟、成本刚性、口碑风险与国际化不足等结构性难题。本文基于系统科学视角，梳理三亚餐饮的历史脉络与文化基因，诊断其主要成就与突出问题，在《海南自由贸易港旅游条例》与《海南省提振和扩大消费三年行动方案》等政策框架下，提出三亚餐饮应立足"海菜"定位、以美食突破淡季、以国际化对接入境游、以品牌化反哺琼菜菜系建设，从而为海南自贸港建设作出实质性贡献。
一、问题的提出：为什么"吃"是三亚自贸港建设的重要支点
民以食为天。经典旅游六大要素"吃住行游购娱"中，"吃"位列第一，不仅因为它是旅游消费的第一触点，更因为美食是城市记忆的物质载体、文化认同的味觉锚点、跨文化交流的无声使者。一道菜可以让食客"为吃而赴一城"，一桌席可以让投资者"因味而留一地"。
三亚是中国唯一的热带滨海国际旅游城市。北纬十八度的热带区位、南海丰富的海洋生物资源、黎苗少数民族的饮食智慧以及南洋归侨的跨文化记忆，共同构成了三亚"海菜"独特的文化基因库。《海南自由贸易港旅游条例》于2025年9月30日经海南省第七届人大常委会第二十次会议通过，2025年12月1日正式施行，共9章68条，专设"旅游开放与国际化"一章，明确"逐步放宽或者取消外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围等方面的限制"，"允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所"，"实施更大范围的旅游免签入境政策"。在餐饮专项部署上，《海南省提振和扩大消费三年行动方案》（2025年4月10日印发）明确提出："支持建设海口国际美食之都、三亚旅游美食名城。实施名馆、名厨、名菜工程，支持市县引进米其林、黑珍珠、中华老字号品牌餐厅，持续打造'百道海南菜'品牌。"《"十五五"海南国际旅游消费中心规划（征求意见稿）》进一步提出"打响海南美食品牌……实施名馆、名厨、名菜工程，深挖琼菜文化，擦亮'百道海南菜'品牌"。政策窗口已经打开，三亚餐饮能否抓住机遇，关乎的不仅是行业自身的兴衰，更是海南自贸港"国际旅游消费中心"定位的成色。
现实挑战同样严峻。美团餐饮数据（2023年）显示，三亚餐饮门店密度在一线和新一线城市中位列第二，仅次于深圳，本地菜与鱼鲜海鲜消费占比超过50%，市场看似繁荣。但另一方面，淡旺季客流差距悬殊，商户"用三四个月的旺季利润去扛八九个月的淡季房租"，2024年暑期三亚酒店与餐饮业甚至联合发出"共克时艰"倡议书。这种"繁荣与困境并存"的局面，折射出三亚餐饮产业深层次的结构性矛盾。
我们主张，三亚餐饮的未来发展，应从规模扩张转向品牌塑造，从资源依赖转向文化赋能，从被动承接客流转向主动塑造美食目的地。只有将三亚餐饮上升为自贸港文化软实力的重要组成，琼菜（海菜）才有望真正跻身"中国第九大菜系"，三亚才能从"旅游过境地"蜕变为"美食目的地"。
二、历史脉络与文化基因：三亚餐饮的"海菜"底色
2.1 两千年琼菜根脉与三亚的海洋馈赠。海南饮食文化源远流长。琼菜"源于中原，已有二千多年的历史"，历经两千多年的发展，融汇闽粤烹艺，学习北方特色，吸收黎族苗族食习，引进东南亚风味，形成"海纳百川"的包容品格。古人以"陆产千名、海产万类"概括海南食材之丰，这正是海南菜形成的先天禀赋。三亚作为南海之滨的门户，其餐饮文化在琼菜大谱系中独树一帜：
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