法治日报记者 赵丽考察到，自2026年7月8日生效的《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》中，特别设立了旅游市场监管吹哨人制度，倡导旅游业知情者举报违法行为。
这种吹哨人制度（亦称知情人士内部举报制度）早前多见于食品安全、金融监管等领域，现首次在旅游市场监管领域推广，迅速引起社会各界的讨论。
依据《法治日报》记者访谈的专家分析，浙江此举建立旅游市场监管吹哨人制度，是结合外部监控和内部深入，完成从"针对具体事件"到"全链条打击"的进步，转被动等待线索为主动发掘内幕，不过这种制度不能单独运作，必须借助综合治理才能让效果显现。
扩大监督至行业之中
2026年6月公布的《中华人民共和国文化和旅游部2025年文化和旅游发展统计公报》表明，2025年，中国居民出游达65.22亿人次，同比增加16.2%。居民旅游支出为6.3万亿元，同比提升9.5%。如此庞大且持续升温的市场也引出了些行业内的难题。先前媒体报道的某地六日游低价团问题引起热议，其中提及的变相强制消费、旅途中任意加价等，此前也多次登报。
中科院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总工程师齐晓波认为，旅游市场存在难解的顽疾反复发生，根本原因在于经营者、顾客、监管者之间的信息不对称。吹哨人制度正好能弥补这一信息断层，由被动等待线索转为主动挖掘内幕。
记者观察得知，《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》在2025年9月发布时强调要"强化社会监督，鼓励社会各界提供旅游违法违规行为线索"。
"从国办建议社会监督延伸到地方建立吹哨人制度，这是从'社会监督'到'行业内部监督'的深入。"齐晓波告诉笔者，之前强调的社会监督，主要依赖游客投诉、媒体曝光等外部方式。这类方式能发现强制购物、擅自更换行程等表面乱象，却难以触及背后利益联接。旅游市场大量灰色交易，如回扣分成、账外返佣金、阴阳合同等，多来自导游、旅行社计调等行业内部人员，相关线索散落在内部工作群、付款单据和口头协议中，外部监督常常是"看见表象，摸不着根源"。
"吹哨人制度正是为了打破上述信息障碍。"齐晓波分析，这种制度是将监督的视野从普通游客和媒体深植到行业内部。
对此，中科博道旅游规划设计院执行院长孙钦明称，这是治理思维的根本性变化。社会监督似"消费者在终点线叫停”——游客受侵害后举报，损害已生，监管只能个案处置。吹哨人制度将监督放射至"生产线"，这才是灰色链条的源头。
实践落实面临实际问题
在采访期间，有旅游业从业者透露，旅游业的特殊之处在于，部分旅游景点的从业者常呈现群体特征，可能是同乡、同乡村，乃至同一家族。
"熟人社会的道德压力与现实生存忧惶，往往比法律风险更让人犹豫。"齐晓波直言，许多景区从业者同乡同族，互为亲友，吹哨人举报的是“邻居的生意”，“亲戚的生计”。对他们来说，“举报后这行还干不干得下去”是个现实生存挑战。
齐晓波总结，旅游市场监管吹哨人制度在推行时可能遭遇的主要问题包括：
一是身份保密问题。吹哨人最担忧的是"一旦暴露后怎么办"。旅游行业人际网络紧密，信息传播迅速，一旦身份曝光，吹哨人可能失去工作，甚至被群体排斥。
二是法律支持问题。现行劳动法虽对"因举报受不公正对待"的劳动者有保护条款，但在劳动密集的旅游行业，吹哨人可能面对职场歧视，加大了取证和维权的难度。
三是奖励机制问题。举报奖励的标准是否清晰、兑现流程
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