2017年,“东莞17亿元全额付款土地被无偿收回,企业称‘闻所未闻’”这一事件引起了社会各界的广泛关注。此刻,事件有了新的进展。
8月11日,广东东莞市自然资源局公布了《解除国有建设用地使用权出让合同公告》。公告指出,位于东莞市滨海湾新区交椅湾的两块土地,因为长期闲置,被正式收回国有建设用地使用权。公告明确了紫光集团的两家关联公司作为宗地受让人,与东莞市自然资源局解除出让合同。
回溯到2017年。彼时,紫光集团有限公司与东莞市人民政府缔结了战略合作框架协议。紫光集团计划在东莞投资高达1000亿元,倾力打造紫光集团芯云产业城项目暨“紫光集团华南区总部项目”。这堪称东莞历史上吸纳的投资体量最大、科技水平最高的项目。据了解,紫光集团是国内顶尖的集成电路生产商,全球排名第三的手机芯片企业,同时也是中国最大的服务器供应商。
2019年,紫光集团的这两家关联公司——紫光和融科技发展(广东)有限公司(简称“和融公司”)、紫光和创科技发展(广东)有限公司(简称“和创公司”)成功竞得土地,并且全额支付了东莞市“紫光芯云产业城项目一期”的258亩土地费用,共计17.21亿元。其中,和创公司支付1.67亿元,获得了108亩工业用地;和融公司支付了15.54亿元,获得了150亩商业用地。据相关报道,几日后,“紫光芯云产业城一期项目”正式破土动工,项目总投资额达到了621亿元。
“东莞紫光芯云产业城”项目效果图。图源“南方+”
但是,形势很快发生了变化。2020年,紫光集团遭遇资金链危机,发生了严重的债务违约事件。到了2021年,紫光集团正式进入了破产重整程序。2021年4月30日,东莞市自然资源局向和融公司和和创公司派发了《闲置土地调查通知书》,指出这两家公司没有按照出让合同约定的期限和开发条件,对前述的258亩土地进行开发建设,土地已经被认定为闲置。依据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)的相关条文,该局决定对此事展开深入调查。
2021年5月20日,和创公司、和融公司的项目负责人在接受东莞市自然资源局的调查时陈述,没有按合同规定开展建设的主要原因有四点:
一是受到了2020年初疫情的影响;
二是在2020年9月以前,他们一直与城建部门协商,直到2020年9月17日才正式提交建设方案,随后在2020年11月5日按照最新规范对方案进行了修改并重新提交,但是在2020年11月的东莞市领导小组会议中方案未获通过,直到2021年3月才进行了协商,2021年4月再次对方案进行了调整后重新提交;
三是因为疫情,设计团队无法到国内进行现场沟通;
四是在用地指标方面,需要分期供地,“紫光芯云产业城项目一期”作为一个大型工程,需要同步进行其他地块的设计与开发,而二期地块至今尚未供地,导致一期项目无法顺利开展。
东莞市自然资源局并未接受和创公司、和融公司所提出的解释。一年多后,东莞市自然资源局发出了《闲置土地认定书》,将前述提到的258亩土地认定为“闲置土地”。这次认定的闲置时间从2021年4月17日开始计算,主要原因为“企业自身原因未能动工”。2023年3月,该局再次发出了《征缴土地闲置费决定书》,决定向和创公司和和融公司共征收3.44亿元的土地闲置费。同时,还出具了《收回国有建设用地使用权决定书》,宣布要无偿收回这258亩土地。
紧接着,两家公司向东莞市政府提出了行政复议申请,但结果均被驳回了。后来,和创公司和和融公司联合向东莞市第一人民法院提起了诉讼,将东莞市自然资源局和东莞市政府告上法庭,要求撤销自然资源局关于土地闲置费和收回国有建设用地使用权的决定书,同时也请求撤销市政府的行政复议结果。
到2025年1月,东莞市第一人民法院作出了判决,和创公司与和融公司败诉。两家公司再次提出了上诉。到2025年5月,该案件二审在东莞市中级人民法院开庭。据媒体报道,截至此时,案件尚未有最终裁决。









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