日前，西安市人民政府办公厅发布了《陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案》（简称《方案》）。
陕西长安资产投资运营管理有限公司（简称“长安资管”）属于市属国有企业，注册地点位于西咸新区。首期注册资本为50亿元，未来会根据业务拓展和出资方的进展，逐步增资到100亿元。
信息源自：西安市人民政府
首期的出资由两家股东共同承担，西安投资控股有限公司（简称“西投控股”）指定子公司出资30亿元，其中10亿元以货币形式出资，另外20亿元以非货币资产形式出资；西咸新区管委会出资20亿元，完全以持有的股权、实物等非货币资产价值注入。
长安资管的核心职责是盘活西咸新区的存量资产，修复区域信用状况，系统地化解债务风险。公司将借助资本注入和资产整合运营，帮助西咸新区减轻债务负担，清除历史遗留问题，注入新的发展动力。
开出“靶向药方”
在长安资管成立之前，陕西本地已经有多个资产管理机构，但长安资管有其独特之处，在于其服务对象的专一性。
它专注于西咸新区，是西安市政府针对区域化债和资产盘活制定的一剂“靶向药方”。
作为全国首个以“创新城市发展方式”为目标的国家级新区，西咸新区在全国19个国家级新区中具有独特的定位，但目前正面临转型的需求。
2025年9月，国家发展改革委区域协调发展司在湖南湘江新区举行了第十次国家级新区工作经验交流会，会议中强调了要“根据不同时期和地方的特点，采取分类指导措施，合理分配项目投资和体制改革的‘软实力’”。
这一信号显示，国家层面对国家级新区的要求已经从规模增长转向质量提高，从粗放式发展转变为精细化运营。在此背景下，西咸新区面临着“整合资源支持高质量发展，专业化和市场化地盘活闲置资源”的迫切任务。
还需要注意的是区域面临的债务压力。
陕西西咸新区发展集团有限公司曾发布公告，披露其子公司截至2025年12月31日的合计逾期债务为28.63亿元，主要是金融机构贷款。逾期原因是贷款政策的变化等，目前正在通过资产盘活和债务置换等方式解决。
信息源自：东方财富网
子公司的逾期不仅影响了西咸集团，也使得金融机构对新区整体项目的授信变得更加谨慎。
同时，西咸新区经过多年大规模的开发建设，拥有大量产业园、办公楼宇、土地等经营性资产。然而，由于开发模式偏向于“增量扩张”，大量资产面临着运营效率低、收益能力不足的问题。
因此，盘活这些“沉睡”的资产，改善信用环境，重建市场信心，成为了西咸新区摆脱困境的紧迫任务。
事实上，在长安资管成立之前，西咸新区已在资产盘活方面做了许多尝试：多次举行资产资源盘活推进会，强调“政企金携手促进市场化的高效盘活”；管委会的主要负责人也带领团队拜访了陕西金融资产管理股份有限公司，就资产盘活问题进行了深入的交流。
2026年6月12日，西安市政府常务会议明确研究了组建西咸资产投资运营管理公司的议题，目标是通过市场化的方式盘活利用存量低效资产资源。
紧接着，长安资管在这个决策框架下诞生。通过建立一个专业化的市场化资产运营平台，将资产收购、运营和处置的全流程能力集成，提供系统化的解决方案。
首期注资50亿元
根据《方案》，长安资管的首期注册资本为50亿元。
西投控股指定子公司出资30亿元，其中10亿元是货币资金，20亿元是以西咸新区相关资产价值的非货币出资；西咸新区以非货币资产价值认缴出资20亿元，持有40%的股份。未来，根据实际业务需求及各方出资进度，长安资管的注册资本可以逐步增加到100亿元。
信息源自：西安市政府官网
业务方面，长安资管涉及三大核心环节。
其中，资产收购是长安资管业务的起点，也是决定后续效果的关键步骤。
《方案》中明确了“权属清晰、债务可控、资产可经营、收益可增加、资产可盘活”的收购标准；收购的目标集中在产业园
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