【文/芯科状元】
近来，FCC针对中国光模块的进口禁令草案传得沸沸扬扬，有消息称今年内可能公布并实施。
关注中际旭创与新易盛的行业人士，对光模块的市场价值早已心知肚明。我们更想探讨的，是FCC此次对华光模块禁令传闻背后，一个值得半导体行业关注的征兆：美国联邦通信委员会（FCC）近来十分活跃，大有要取代美国商务部工业与安全局（BIS），成为对华科技管控的主力军。
这是过去八个月中，FCC第五次让市场产生同样的反应。
去年12月是消费级无人机；今年3月轮到路由器；6月，五角大楼将中际旭创列为涉军中国企业，直接将问题抛给FCC；7月是光伏逆变器；上周是人形机器人；这个月又轮到光模块。仿佛按周排班的流水线，FCC公共安全与国土安全局每隔一段时间就会发布一份新的对华管制清单。
与此形成对比的是，过去二十年里被视为对华技术封锁急先锋的BIS，却几乎处于停滞状态。BIS上一次让业界真正感到紧张，还是在2024年年底针对HBM的补充措施。整个2025年，BIS鲜有能登上头版新闻的对华重大行动。
一个明显的迹象出现了：BIS不再活跃，FCC接过接力棒。
FCC究竟是何方神圣，它何以有此权力采取行动？
过去很长一段时间，FCC在中国半导体行业的认知中，仅仅是负责发放手机、Wi-Fi设备、无线电频段认证的技术管理机构。出口一款含蓝牙功能的产品到美国，需获得FCC ID；在美国境内开展无线电业务，须得FCC授权。它有点类似于中国工信部无线电管理局，还承担了部分市场准入的职能。
它并非国家安全机构，也非贸易政策制定者。
情况发生转变，始于2019年。那一年国会通过了《安全通信法案》（Secure and Trusted Communications Networks Act），授权FCC建立一份覆盖设备与服务清单，业内一般称为Covered List。清单上的厂商被认定对美国国家安全构成风险。最初清单主要包含华为、中兴、海康威视、大华、海能达。到2022年11月，FCC正式禁止这五家中国企业的新设备在美国获得FCC授权。
那份最初的清单在当时被视为电信业的特例，没人预料到它会后来演变成可跨行业应用的范本。
一位前国内某通讯模组大厂的合规官助理近日向“芯科状元”透露：“当时并未有人认真讨论过Covered List的界限问题。它最初仅是通信设备领域，后来逐渐扩展至所有被认定存在国家安全风险的设备。这个边界是2024年和2025年逐步清晰起来的。”
真正促使FCC走向台前的，是2024年11月发布的一份FCC技术备忘录。该文件首次将数据中心组件纳入国家安全评估范畴，并指出数据中心内的光模块、光收发器是信号窃取与数据泄露的高风险节点。这句话后来被行业广泛引用，成为FCC推行光模块禁令的政策基础。
Covered List的执行方式如何？这是更关键但在国内讨论中常被忽视的问题。
FCC执行Covered List的法子，可以用四个字概括：责任外包。
FCC自身并不拥有像海关或商务部那样庞大的执法队伍，因此它将识别、申报、核查的职责，通过法规转嫁给运营商、制造商、进口商和认证申请者。通信服务商每年需向FCC申报网络中是否存在清单设备或服务；设备授权申请者必须确认产品不属于清单设备；电商平台不能销售未经FCC授权的清单设备。任何一个环节的虚假申报，都可能招致申请被拒、授权撤销、罚款乃至其他法律后果。
从2025年起，FCC还推出了一个名为Operation
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