“领导要带头休假，才能推动大家应休尽休，把假期休够。”
8月5日，河南公布带薪休假新政。和不少地方只提倡议不同，河南特别强调了多部门一起发力，落实职工错峰休假，并且明确提出单位负责人是第一责任人，领导层要带头休假。
这条消息引起了广泛关注。中央财经大学法学院教授沈建峰在接受“政事儿”采访时说，“领导带头休假，确实能起表率作用，能推动社会带薪休假制度真正执行，值得各地学习。”
他认为，河南通过制度安排优化休假规定，加强法律责任，转变相关观念，并做好配套措施，用一套组合策略来推动带薪休假的落实，这种方法也值得参考。
“不休假不代表就有贡献”
带薪休假是劳动法规定的劳动者应享有的权利，也是保障劳动者权益、促进社会经济健康运行的重要制度。
沈建峰指出，对于劳动者而言，实行带薪年休假制度，是共享社会经济发展成果、实现个人休养生息和家庭团聚的重要保障。
但在实践中，休假难问题普遍存在。河南新规提出，要改变观念，消除职工休假的顾虑。宣传“高效工作、享受生活”的理念，摒弃“不休假才是敬业”的错误职场风气。
“主要是职工存在顾虑，担心休假会被区别对待。”沈建峰表示，实际上，不休假并不等于有贡献。当前强调创新和效率，提高劳动质效远比单纯增加工作时间更有意义。“我们提倡热爱劳动，更要提倡智慧劳动、科学劳动，这样才能真正创造价值，而不是用不休假来衡量付出。”
“政事儿”留意到，近些年，落实带薪休假制度被多次写入重要文件。
2025年，中办、国办发布《提振消费专项行动方案》，将“保障休息休假权利”纳入消费环境提升行动，要求严格执行带薪年休假，强化地方组织和人社部门的常态化监督，并鼓励与节假日连休。
今年的《政府工作报告》首次提出“支持有条件的地区推广中小学‘春秋假’，落实职工带薪错峰休假制度”。“十五五”规划纲要提出“落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，研究推行中小学生春秋假”。《扩大消费“十五五”规划》又明确推动修订《职工带薪年休假条例》，增强制度执行力度。
沈建峰认为，实现生产和消费的平衡，推动宏观经济健康发展，在发展生产的同时也要保障劳动者的收入和休息时间，既要有钱消费，也要有时间消费。“从群体看，劳动者群体也是最大消费群体，要刺激消费和改善消费结构，保障足够的购买力，就必须保障劳动者的收入和休息时间。”
“抓住领导这个少数关键”
为什么领导要先休假？沈建峰分析说，这与带薪休假制度能否真正实施有关。
沈建峰指出，“受社会观念、行使权利困难等影响，一些劳动者因为各种原因不能休、不敢休、休不够，带薪休假常常落空。”
“带薪休假是职工的权利，也关乎社会利益。”沈建峰认为，它的落实涉及到公共利益和法律秩序的维护。从守法角度看，抓住领导干部这个“关键少数”，让他们带头执行，能带动更多人守法。
“更重要是，领导带头休假，确实能起示范作用。领导层带头休假，这种影响一层层传导到基层员工，传导到一线，甚至传导到相关企业，会推动整个社会带薪休假制度落实，值得全国推广。”沈建峰说。
“政事儿”观察到，河南新规出台前，贵州、云南等地已经要求领导带头执行带薪休假制度。
今年3月，贵州四个部门联合发布《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》，其中明确，落实工作责任，机关和企事业单位等用人单位对执行带薪年休假制度负主体责任，主要负责人作为第一责任人带头落实带薪休假制度。
贵州为何要把单位领导作为落实带薪休假的第一责任人？贵州省人社厅工资审核中心副主任李颖曾解释说，“一个单位的主要负责人是否带头落实休假”
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