记者 王珍
现阶段，中国经济面临的突出结构性矛盾在于供给过剩与需求不足。6月27日，在中国人民大学举办的中国宏观经济论坛（CMF）2026年中期论坛上，多位与会专家指出，应着力于优化储蓄消费结构、深化税制改革以及转变政策重心，以此恢复投资与消费活力。
1-5月间，全国固定资产投资（不含农户）较去年同期下降了4.1%，若扣除房地产开发的部分，则下降幅度为1.2%。今年前五个月，社会消费品零售总额同比增长1.4%，但在5月份转为下降0.6%，成为2023年以来的首次负增长。
“中国经济的运行和发展正处在关键的转折点，当务之急是恢复投资活力，实现投资正增长。”第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在论坛上强调。
他指出，中国长期存在的高储蓄、低消费的失衡状态是造成供给过剩、需求不足的深层原因。“国民收入由储蓄和消费构成，储蓄若持续高企，消费就难以提升，这是一个非常直接的限制。”刘世锦说，如果不降低储蓄率，单纯依靠传统方式增加投资，将加剧供需矛盾，使中国经济走向不利局面。
刘世锦提出，解决供强需弱的格局可以从三个方向入手。首先，优化储蓄与消费结构，推动国有资本盘活，促使企业增加分红，目标是在三年内完成储蓄与消费结构的优化。具体量化目标包括将全社会储蓄率降至40%以下、企业储蓄率降至20%以下，并推动全社会消费率提升至60%以上。
“充实社保基金可以通过划拨国有资本实现，这是提升企业分红的关键步骤。”刘世锦指出，当前A股市场中国有资本总市值高达120万亿元，其中国有持股比例约为40%，可划拨约20万亿国有资本用于社保基金。这一措施操作简单，便于实施，无需更改国有资本的归属和管理结构，仅需将部分国有资本划转成立养老专项基金，以市场化方式运营所产生的收益用于养老金支付。这一做法能为资本市场带来大量长期稳定的资金，促进市场的稳定发展。除了国有企业外，还需要推动民营企业提升分红水平，全面盘活企业储蓄，刺激居民消费增长。
其次，深化税制改革，精确调控收入分配，遏制基尼系数上升，逐步使全国基尼系数降到0.4及以下的合理区间。刘世锦说，从国际经验来看，成功跨越中等收入陷阱并进入高收入阶段的国家，其基尼系数普遍保持在0.3至0.4之间，这也是中国收入分配优化的核心参照目标。国家统计局最新数据显示，2024年中国基尼系数为0.462。
刘世锦表示，税制改革的关键是优化个人所得税，建立财产税征收体系，以此实现收入分配的合理调控。对于“征税可能打击高收入群体发展信心”的顾虑，刘世锦认为这种影响总体上是可以控制的。从长远来看，将部分私有财产纳入合法税源，将促使政府加强产权保护，通过保护税源、稳定市场预期，实现税收调控与市场发展的良性互动。
最后，转变政府宏观调控的重心，集中资源在消费侧和民生短板建设上。刘世锦建议，将50%以上的宏观刺激政策资金用于解决“供强需弱”的结构性问题，特别是向中低收入群体的社会保障体系建设倾斜。
他指出，关注中低收入群体增收具有三重核心意义：一是有效激活内需，为国内过剩产能开拓市场，促进国内经济循环；二是让基层民众充分享受到改革开放的成果，促进社会公平；三是该群体的消费扩张主要集中在教育、医疗等发展型消费上，本质上是对人力资本的投资，能够为创新驱动发展提供人才基础和内部动力。
刘世锦还提到，在消费刺激方式上，短期内商品消费补贴的效果有限，长期应聚焦于住房、社保两大民生短板的精准打击。当前城乡资源分配不均问题显著，大量农村居民在城市工作却面临居住条件差、农村住房闲置的状况。对此，需要完善住房保障政策，优化城乡资源配置，切实解决农民工等问题。
