7月25日，国家市场监管总局宣布一条重要决定：对携程集团有限公司（简称“携程”）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚。责令携程终止违法行为，全额退还订单储备金，没收违法所得16.58亿元，同时处罚款35.21亿元，罚没款合计达51.79亿元。
这次处罚的罚款比例高达7.5%，创下平台经济领域反垄断案件罚款比例的新高，超过了此前阿里巴巴4%和美团3%的罚款比例。
对于这一处罚决定，携程回应称公司“诚恳接受、坚决服从”，并将严格依照监管要求，分步实施、整体落实整改工作，确保各项措施顺利执行。
调查逐步深入，携程市场支配地位是如何被认定的
根据行政处罚决定书，2026年1月以来，市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》对携程涉嫌滥用市场支配地位行为进行立案调查，并成立了专案组进行案件处理。
调查过程中，监管部门对携程进行现场调查，搜集相关证据材料，同时对其他竞争性平台、众多平台内酒店经营者进行取证，并对相关证据进行系统分析，开展大数据与算法解析，组织专家进行论证，多次听取携程陈述意见，保障企业合法权利。
市场监管总局将本案相关市场界定为“中国境内在线酒店预订平台服务市场”。
调查显示，携程在该市场长期占据较高市场份额。以平台交易额计算，2020年至2025年，携程市场份额分别为53.5%、54.0%、53.3%、59.1%、58.3%和58.7%；按营业收入计算，同期市场份额分别为53.4%、51.5%、51.1%、58.9%、58.5%和56.8%。
市场监管总局指出，携程不仅市场份额长期超过50%，而且拥有较强的市场控制能力。
一方面，携程掌握大量消费者流量和酒店资源，可以影响平台内酒店经营者的排序展示、搜索曝光等关键流量配置；另一方面，携程具备较强的财力和技术能力，拥有规模化用户资源、数据资源及平台运营能力。
数据呈现，2020年至2025年，携程在中国境内销售额由159.81亿元增长至469.57亿元，净利润由亏损32.69亿元增长至333.86亿元。到2025年底，携程资产总额达到2673.87亿元。
此外，在线酒店预订平台市场具有较高的进入门槛，新进入者需要在用户规模、酒店资源、技术系统、数据积累等方面持续投资，短期内难以构成有效竞争压力。
基于这些条件，市场监管总局认定携程在中国境内在线酒店预订平台服务市场享有市场支配地位。
通过流量规则与价格机制实施垄断
根据行政处罚决定书，自2020年起，携程利用其市场支配地位，实行两种滥用市场支配地位的行为。
第一种行为，是要求“特牌”酒店经营者开展独家合作。调查显示，携程将酒店合作关系分为不同类型，包括“特牌”“金牌”“无牌”。其中，“特牌”酒店多为中高端酒店，在品牌影响力、服务品质和用户吸引力上表现突出。
市场监管总局指出，携程通过流量倾斜、权益支持等方式吸引优质酒店成为“特牌”，并在排序算法中将挂牌类型设定为优先权重，形成“特牌＞金牌＞无牌”的流量分配制度。
同时，携程要求部分“特牌”酒店进行独家合作，禁止与竞争性平台合作。对于未能遵循要求的酒店，携程通过限制流量、取消权益、“摘牌”等手段进行制约。
市场监管总局认为，该行为限制了酒店经营者自主选择交易平台的权利，使得部分优质酒店资源被垄断，削弱了竞争性平台获取资源的能力。
第二种行为，是要求“金牌”“无牌”酒店经营者提供给携程“全网最低价”。调查发现，携程通过合作协议、技术工具和人工干预等手段，要求相关酒店保证平台价格不低于其他公开渠道同等条件价格，并通过技术方式监测竞争平台价格。
其中，携
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