特朗普要拆掉美国几十年对伊制裁体系！真正难倒他的，却是华尔街

白宫打算将全面撤销对伊朗制裁，当作停战协议的核心条款，还打算让伊朗可以用石油美元结算。不过，金融机构面对重重法律限制和合规风险，多数人态度保守。银行们担心政策会有反复，还有违规风险，执行前景依旧不明朗。美国政府正推动对伊朗制裁的长期框架进行大刀阔斧的调整。作为结束冲突的总体方案的一部分，华盛顿考虑逐步废除持续几十年的制裁措施，这样的转向让各国政府、金融机构及企业，在实际操作里，跌入规则交错的迷雾。自1979年伊朗革命以来，美国和它的盟友，由于伊朗核计划及地区代理人问题，建立起层层叠叠的制裁体系，让伊朗长期是全世界受限制程度最高的经济体之一。现在，白宫把解除制裁纳入更宽泛谈判议程，这个方案还牵涉到确保霍尔木兹海峡安全通行、降低全球能源价格以及结束冲突。6月17日，美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬签署了份包含14项内容的谅解备忘录，里面清楚写着将“按照双方商定的时间表”全面取消对伊朗制裁。备忘录还指示财政部，在技术磋商阶段，给现行制裁措施提供60天的豁免期。不过，局势并未往单一路径发展。就在上个周五，特朗普指责伊朗违背脆弱的停火协议，美国中央司令部随后袭击伊朗目标。各方分歧依旧明显，协议有崩溃的风险。执行阶段实打实的阻碍 尽管政策方向已经透露出来，但实际推行遇上复杂难关。美国已经让伊朗石油和燃料进入市场，并承诺解冻数十亿美元被冻结资产，这些动作在观察家眼中，推进的速度和力度都超出意料。前财政部官员和有关法律专家指出，核心难处在于怎么让风险承受力极低的金融系统配合执行。前财政部外国资产控制办公室（OFAC）顾问亚当·史密斯说：“你必须百分百确保完全合规。在60天内完成单笔交易或许行得通，但要找出愿意受理相关交易的银行和其他中介机构，可能会很难。”摩根路易斯律师事务所（Morgan， Lewis & Bockius LLP）律师迈克尔·胡内克也讲：“当制裁项目逐步解除时，金融机构通常比他们的客户更愿意规避风险。我预测它们在这次也会非常小心。”银行的顾虑并非凭空想象。法国巴黎银行在2014年因为违反伊朗和苏丹相关制裁，被美国处以将近10亿美元罚款，这类先例让机构在合规问题上特别谨慎。

支付方式和资金流向上的争论 在政策细节上，政府内部和有关各方还有分歧。一些知情人士透露，强硬派正推动对伊朗石油收入设定限制性安排，像是把钱存入托管账户，让美方监督用途，不让流到真主党或哈马斯这些组织。特朗普则公开提到，相关资金可能进入美国控制的托管账户，或者限定用来购买美国农产品。不过，这些设想没写入谅解备忘录，也遭到伊朗方面拒绝并加以嘲讽。据知情人士说，大约一个月前，在椭圆形办公室的一次会面里，特朗普、万斯及其顾问头一回讨论了用被冻结资金买美国农产品的计划。这个计划也被当作是缓解共和党内部批评的途径——共和党此前曾指责奥巴马政府向伊朗输送大量现金。

在具体操作上，美国财政部长贝森特上周表示，伊朗石油交易会用美元计价。这意味着美国长期以来把伊朗排除在美元体系之外的做法，出现松动。紧接着，财政部在上周一发布“X号通用许可”，准许进行“美元计价资金”的相关交易。企业方面则寻求更清晰的合规指导。有了解行业动态的人说，公司可能要求财政部提供更具体的指引，比如安慰函或案例分析，来降低操作风险。这和今年1月美国在处理委内瑞拉相关事务时给出的指南类似。

法律和制度上的束缚依旧 尽管行政部门在不断推动改革，但既有法律框架仍然是个重要约束。过去几十年，美国国会和历届政府累计通过数百项针对伊朗的制裁措施，让整体制裁体系非常复杂。