零售业与中国国计民生紧密相连，其对经济的贡献度，可通过几组数据获悉：2021年到2025年期间，中国商品零售总额由39.4万亿元增长至44.3万亿元，始终在社会消费品零售总额里占据90%左右的高比例。
不仅如此，全国468.8万个零售法人单位以及3200多万户个体零售经营者，合计占全国经营主体数量的近20%。据测算，零售行业吸纳了超过8000万劳动力，这一数字约占全国就业人口总数的11%。
尽管数字表现不俗，零售业内部仍存在一些不容忽视的问题。行业整体盈利能力有所下滑，不少消费者反映体验欠佳，特别是传统的大型卖场与百货商店，客流量明显减少，经营上承受着较大压力。
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造成这些状况的原因，在于零售业整体存在布局欠合理、供需失衡、成本压力沉重、线上线下发展不均衡等问题。
为了推动零售业创新前进，商务部携手其他九个部门联合发文，就加快零售业创新发展提出指导意见。文件从合理规划布局、提升商品服务质量、推动存量与增量协同、确保线上线下公平竞争四个层面，亮出六大新措施。具体包括系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境以及强化保障新政策，力图借助创新驱动，促进零售业加速转型进步。
依据该文件精神，未来要着力打造一批具有强大辐射力的零售场景，积极推出融合创新的业态模式，并重点培育一批具备国际竞争力的零售企业。
“计划到2030年，基本建立起布局恰当、供给优良、业态丰富、智慧化便捷、竞争规范化的现代零售体系。”商务部流通发展司司长李佳路在7月9日商务部举办的专题新闻发布会上明确指出。下一步，商务部将协同相关单位加强统筹，推动各地落实部署，及时总结并推广先进经验和成功做法，引领零售业实现创新进步与高质量发展。
首次明确建立商业饱和度评估机制
零售业作为连接生产和消费的桥梁，直接关联消费潜力的释放程度和消费体验的改善状况，是扩大内需、提振消费的重要支撑。时代周报记者回顾发现，近两年无论是重要会议还是政策文本中，零售业的发展都多次成为焦点。
2024年，为了调整零售业市场发展不均衡、优质供给短缺以及“内卷式”竞争等问题，商务部联合其他七个部门办公厅颁布《零售业创新提升工程实施方案》，提出加大金融扶持力度、优化经营环境等配套举措。方案坚持市场主导与政府引导相结合，鼓励支持国资、民营及外资等各类经营主体活化利用零售商业设施，鼓励金融机构和社会资本参与改造项目。
此外，该方案还建议选定一批零售业创新提升试点城市，实施一批存量零售商业设施的改造工程，推广一批成熟度高的样板案例。翌年，北京、上海、长沙等38个城市被定为全国首批零售业创新提升试点城市，完成项目更新改造625个，总建筑面积达2410万平方米，预计拉动投资约756亿元。
作为首批零售业创新提升试点城市之一，北京。 图源：图虫创意
2025年，多部门陆续推出系列措施，扶持零售业发展，例如市场监管总局联合五部门出台《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，从消费供给等角度支持零售业；国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，着力于打造“人工智能+消费”场景；财政部等五部门印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，致力于优化免税零售业态的发展。
年底召开的全国零售业创新发展大会上明确，“十五五”时期，将零售业作为构建完整内需体系、强化国内大循环的关键环节，推动行业转向品质化与服务化发展。
最近发布的关于加快零售业创新发展的意见，立足于扩大内需，以供给与需求互动为方向，围绕规划布局、商品服务质量、存量增量协调、线上线下一体发展，加速推进零售业创新发展。
意见提出：支持符合条件的优质新型零售企业走向资本市场；支持符合条件的零售经营主体发行资产支持型证券和商业不动产投资信托基金；支持金融机构制定符合零售业特性的行业信贷政策。
意见还针对行业痛点，拟定了具体的发展任务。