2026年7月6日这天，杭州西湖边挤满了游客在拍照留念。视觉中国 图
最近，浙江省政府官网发布了《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》，这份文件从2026年7月8日起开始执行。通知的核心内容是设立旅游市场吹哨人制度，号召旅游从业人员积极举报违法违规情况。同时，还要运用人工智能AI图像识别技术来识别欺客宰客、强制消费和拥挤踩踏等行为，以此让智能科技助力旅游管理。
浙江作为旅游大省，拥有22个国家级风景名胜区，10个国家级旅游度假区，以及245家4A级以上的高级景区。全国范围内，国家5A级旅游景区有21家，浙江的数量排在第二位。省文化广电和旅游厅在2025年公布的旅游经济报告里提到，根据手机信令大数据监测，2025年全省旅游总人次达到8.77亿，与上一年相比增长了9.2%。短信抽样调查的结果显示，全省旅游总收入为12179.5亿元，同比增加了10.2%。无论是游客数量还是消费金额，浙江都稳居全国各省（区）第二名。
浙江省此次推出这一通知，目的在于提高该省旅游市场的监管能力和服务质量，解决部门间协作不顺畅、执法力量过于分散、监管手段单一、新兴旅游安全问题不明确等问题，从而创建一个安全、有序、优质和高效的旅游消费环境。
通知覆盖了旅游市场监管协同、执法力量、区域共治、分级分类、数智监管、品牌规范、服务品质、安全责任、监管路径及保障能力这十个关键方面，提出了一系列具体措施。
在加强旅游市场协同监管方面，通知提出要完善旅游市场的多部门监管体系，加强文化广电旅游、网信、公安、综合执法、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管等部门之间的监管合作，定期分析并研究旅游市场的状况，协调解决问题。
在强化执法监管专业力量方面，通知要求统筹文化广电旅游、公安、综合执法、交通运输、市场监管等部门的执法资源，尝试实行“一站式”案件受理、分配、处理和反馈机制。通知特别强调，杭州、宁波、湖州、舟山等主要旅游城市要改进旅游警务监管，增强专业力量，迅速应对旅游相关的警情，提高旅游警务的效率，同时探索在杭州市千岛湖风景区、金华市横店影视城等景区建立旅游市场“一支队伍管执法”的体系，维护市场秩序。
在构建区域协同共治体系上，通知建议在杭嘉湖绍、甬舟、温台、金丽衢等邻近地区之间建立跨市执法合作机制，定期开展联合执法和交叉检查。推行邻近地区首接负责制，健全线索转交、案件协办的工作流程，实现投诉案件的区域合作处理。进一步深化与长三角、浙皖闽赣等跨省旅游市场的执法合作，努力创造反应快速、信息共享、区域联动的新模式。
在优化提升数智监管效能方面，通知提出要建立“浙文旅风险监测智慧管理平台”，进一步加强跨部门、跨层级、跨领域的文旅数据互通，提升平台的监管效果和应急指挥能力。还要建设“文盾大模型”，运用人工智能AI图像识别技术，自动识别欺客宰客、强制消费、拥挤踩踏、乱摆卖等情况，推动智能科技辅助旅游执法。同时，要压实平台企业的责任，加大对“大数据杀熟”、虚假广告等损害游客利益行为的打击力度，整顿线上旅游市场秩序。
在拓展旅游市场监管路径上，通知明确要形成多元治理的格局，设立旅游市场监管吹哨人制度，鼓励旅游行业的内部人士举报违法行为。还要构建“行业自律+信用监管”的新方式，促进行业协会牵头制定“自律公约”。培养独立的第三方评估机构，对旅游市场进行专业评估。此外，还要探索建立旅游市场社会监督员制度。