银川西夏陵：从“文物保护”迈入“世界遗产标准化保护”阶段

中新网银川7月8日电 (记者 李佩珊)7日，银川市举办《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》发布会，标志着西夏陵保护工作完成关键性制度创新。通过废旧立新思路，构建出三项突破性法治机制，形成了符合世界遗产标准的分级保护、全链条治理、协同共治新格局，有效解决了传统文物保护模式中管理与利用的矛盾。

西夏陵风光。　银川市委宣传部供图

消息显示，《条例》定于2026年7月11日正式施行，这个日期恰逢西夏陵申遗成功一周年。2025年，西夏陵被列入《世界遗产名录》，成为中国第60项世界遗产，也让宁夏实现了世界文化遗产“零的突破”。作为西夏王朝遗留下来的规模最大、等级最高、保存最完整的考古遗存，西夏陵不仅证明了西夏在丝绸之路上的中转枢纽作用，也为中华文明多元一体格局以及统一多民族国家的形成过程提供了重要证据。

游客在西夏陵景区内参观。　中新网记者 李佩珊 摄

《条例》共分五章三十八条，保护对象涵盖了帝陵、陪葬墓、防洪工程遗址、自然景观及所有承载世界遗产价值的要素。银川市人大常委会副主任马晓兰指出，与旧条例相比，本次立法有三大核心创新。首要的是提升保护层级，依据《世界遗产公约》，设置遗产区和缓冲区双重分级保护，明确不可逾越的保护红线；其次是延伸治理链条，新增阐释利用专章，实现从单纯管护向“保护、阐释、利用、传承”全链条法治治理的转变；再次是理顺管理体系，解决多头管理问题，建立权责分明的协同共治机制。

游客在西夏陵景区选购纪念品。　中新网记者 李佩珊 摄

对于保护与利用的平衡问题，发布会上明确《条例》遵循“保护第一、强化管理、挖掘价值、有效利用、让文物焕发生机”的原则，通过专项保护规划设定法治界限。当地计划推动西夏陵向文化价值输出、文旅全域赋能的方向发展，将其打造成为国际旅游目的地，实现保护与发展并重。

在遗产价值活化方面，银川将从四个方向着手，释放世界遗产的独特价值：深化学术研究，揭示各民族交往交流交融的历史；利用数字技术搭建智慧展示平台，创造多样化的沉浸式传播场景；推进文旅教体融合，开发研学、文创特色项目；带动缓冲区乡村发展适宜产业，让遗产价值惠及全民。

银川市人大常委会法工委主任周文革告知，7月已启动跨部门联合执法行动，结合线上智能巡查和线下全面排查的方式治理违规现象，并将遗产影响评价提前到项目审批阶段，以此从根本上预防遗产保护风险。

西夏陵区管理处主任黄立峰承诺，今后将聚焦文物本体修缮、遗址精细管养、馆藏文物规范管理、遗产风貌控制、智能监测系统升级、气候风险应对、文物安全防范这七大任务，全面提升保护利用的综合水平，推动世界遗产的永久保护和城市高质量发展的协同并进。