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对话|美伊谈判“降格”背后:特朗普的选战时间表与伊朗的“海峡筹码”

来源:搜狐新闻
对话|美伊谈判“降格”背后:特朗普的选战时间表与伊朗的“海峡筹码”

伊朗阿巴斯港旁边的霍尔木兹海峡。视觉中国 图

美伊两国之间签署的14点谅解备忘录已经过去了半个月,但谈判的进展并不明显。

新华社报道,7月1日,美国和伊朗在多哈进行了间接会谈。专家和媒体人士认为,美伊多哈会谈从外界预期的面对面谈判退化为间接会谈,反映出美伊目前互信度不高和认知上存在“差距”。此次会谈集中讨论美伊谅解备忘录具体条款的实施细节,但并没有取得显著成果。美伊接下来的谈判前景仍然充满变数,双方距离达成一个全面的协议还有很长的距离要走。

“只要谅解备忘录的进程没有完全中断,我预计当前的60天期限会得到延长。”美国前高级外交官、联合国前秘书长利比亚问题特别顾问斯蒂芬妮·威廉姆斯向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示。

伊朗裔学者、乔治梅森大学全球事务副教授雷扎·汗扎德指出,影响美伊谈判的主要方面涵盖了两国的国内政治局势、以色列的安全顾虑、伊朗的强硬派力量、华盛顿国会的监督行动、能源市场承受的压力,以及确保霍尔木兹海峡航行自由的必要性。

就在7月2日,美国媒体引用知情者的说法称,美国和阿曼正在寻找途径,用以解决伊朗坚持对霍尔木兹海峡通行船只收取费用的问题。但伊朗方面不愿意放弃对霍尔木兹海峡的控制权,这导致60亿美元的冻结资金还无法解冻。

有知情的高级官员透露,谈判代表正在考虑阿曼提出的替代方法——即海上服务费用通过一个由自愿捐赠资金组成的项目来支付。即便如此,伊朗至今仍未接受这一提议。

上述两位学者都强调,霍尔木兹海峡的现状给了伊朗一个重要筹码,可以对美国施加影响。“华盛顿已经认识到伊朗在霍尔木兹海峡所持有的影响力,并且伊朗正试图将谈判 kéo dài đến 11月(美国中期选举),希望达成一个对伊朗有利的协议,否则可能面临重启战争的选项。”汗扎德提到。

他分析,谈判的重点可能会是实际细节安排:包括指定航线、国际监督机制、保障商业航运安全,以及阿曼、欧洲或国际海事组织可能扮演的角色。“伊朗可能会将未来的收费形式多样化为保险费、安全费用、引航服务费、监测成本、环保费用或者海事服务费等。”

“美国方面需要展现出极大的战略耐力”

澎湃新闻:美伊双方已经达成了谅解备忘录。与正式协议相比,谅解备忘录通常不具备严格的法律约束力,美伊在核心问题上各自持有立场。您如何看待美伊之间一些相互矛盾的外交表态?哪些因素在影响这份备忘录?

汗扎德:这些矛盾情况并不出乎意料。谅解备忘录本质上是一个政治性文件,而非具备法律约束力的正式条约,它允许双方都表现出似乎有所收获的姿态,同时将相互难以接受的难题暂时搁置。目前,这些难题涉及核检查程序、浓缩铀项目、制裁的解除、弹道导弹系统、黎巴嫩局势以及霍尔木兹海峡的利用。例如,伊朗最近在霍尔木兹海峡袭击了一艘船只,而特朗普政府的回应是保持克制并试图缓和紧张关系。

美国需要宣称伊朗是被迫回到谈判桌旁的;伊朗则需要表明自己并未做出让步。因此,华盛顿强调施加压力、进行核检查以及威慑,而德黑兰则强调主权、核权利与抵抗。影响这份谅解备忘录的关键因素包括两国的国内政治动态、以色列的安全关切、伊朗的强硬派主张、华盛顿国会的监督、能源市场的压力,以及确保霍尔木兹海峡的正常通航需求。

正因为这些原因,我们看到美国副总统万斯和国务卿鲁比奥持续通过媒体报道,试图渲染这项协议为取得了成功的谈判。伊朗总统佩泽希齐扬访问巴基斯坦同样是出于这个目的:旨在维持(谈判的)势头,让巴基斯坦深度卷入谈判进程。

威廉姆斯:谅解备忘录是一个停止敌对行为的临时性协议,并邀请双方在60天期限之后展开正式的和详细的谈判。这一临时性的安排非常脆弱。例如,在过去数天里,它已经受到了严重的考验。

除非谅解备忘录的进程完全破裂,否则我预计,当前的60天期限会遇到延长处理的情况。当然,签署谅解备忘录是一个积极的步骤,因为它阻止了战争的爆发,但这个文件的内容本身是含糊不清的,其措辞可

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